«Взрывной рост отрасли может дать внутренняя конкуренция»: Светлана Аппалонова, АПЭАП

Импортозамещение и связь — насколько совместимы эти понятия? Таким вопросом сегодня задается каждый игрок рынка критических коммуникаций. Готовы ли компании к замещению иностранного железа и ПО? Закроют ли растущие потребности отечественные производители? Какие меры поддержки особенно нужны отрасли и что могут предложить России крупные игроки соседних — восточных — рынков? Мнение Светланы Аппалоновой, председателя совета Ассоциации производителей электронной аппаратуры и приборов.

— Светлана, с марта иностранные компании стремительно покидают российский рынок. Как это успело повлиять на критические коммуникации?

Год, безусловно, тяжелый. Но для российских компаний, которые фокусируются на собственных разработках, этот год стал окном возможностей, которое начало приоткрываться.

Невзирая на стремительно ухудшающуюся с 2014 года ситуацию, у многих, к сожалению, была какая-то непонятная надежда, что можно переждать, и что все вернется на круги своя: что санкции снимут и мы будем закупать зарубежное, как и прежде.

Вы знаете, что в области связи, особенно мобильной связи, процент используемого зарубежного оборудования достигает 90%. Много говорилось и о тех угрозах и рисках для критической информационной инфраструктуры (КИИ) при использовании зарубежного оборудования, но как о неких отвлеченных понятиях.

Теперь, видимо, приходит осознание действительности. И от ряда естественных монополий, как субъектов КИИ, начали поступать запросы к российским компаниям на разработку систем для замещения того импортного оборудования, которое использовалось до сего времени. Но в ряде сегментов нежелание и даже противодействие переходу на российские разработки по прежнему ощущается очень сильно.

— Как на ситуацию реагирует государство и законодательство? Можно ли ждать принятия каких-то мер, которые смогут поддержать отрасль?

Правила игры действительно начинают меняться. В свое время правила были навязаны нам извне. Мотивировалось это тем, что Россия должна встраиваться в мировые производственные цепочки и кооперации, но стыдливо умалчивалось, что наше место там — в самом низу пищевых цепочек. Поэтому и в базовом законе ФЗ-488 «О промышленной политике», принятом в 2014 году, речь шла только о поддержке производства промышленной продукции на территории РФ, и ни слова не было о владении Россией собственным технологиями.

Ну, а если нет собственных технологий, то, очевидно, что поддерживалась локализация продукции зарубежных компаний на нашей территории. Со всеми вытекающими последствиями, которые мы видим сегодня и в автомобилестроении, и в авиационной промышленности, и в подавляющем числе других отраслей промышленности.

Сейчас Президент прямо обозначил курс на усиление технологического суверенитета. Это означает курс на развитие и владение страной собственными технологиями. За последние три года бывший вице-премьер трижды давал поручение о введении в ФЗ-488 понятий «российский производитель» и «промышленная продукция российского происхождения» с разработкой соответствующих мер поддержки для такой продукции и таких компаний. И трижды те, кому это поручение было адресовано, сводили выполнение на конус.

Сейчас Экспертный Совет по развитию российской радиоэлектроники при Комитете по промышленности и торговле ГД РФ разработал свои предложения по внесению в ФЗ-488 понятий «российский производитель» и «промышленная продукция российского происхождения». Очень хочу надеяться, что предложения будут услышаны и вектор начнет разворачиваться в сторону российских разработчиков и российских разработок.

То же и с ФЗ-187 «О безопасности КИИ». Изначально поручение Президента, на основании которого и был разработан этот ФЗ, было о порядке использования российского телеком-оборудования в таких критических отраслях, как транспорт, связь и пр. В федеральном законе же нет ни слова об использовании российского оборудования.

Хорошо, что сейчас началась реинкарнация этой темы, Президент лично создал Межведомственную комиссию при Совбезе, которая непосредственно курирует в том числе и вопросы перехода объектов КИИ на отечественное оборудование.

— Если говорить о так называемом «Развороте на Восток». Китай и азиатские страны в силах нам как-то помочь? Предлагают ли они что-то важное для критических коммуникаций?

Как говорится — не сотвори себе кумира. На мой взгляд, у нас слишком уповают на помощь извне. Не надо ожидать, что на нас польются технологии, как из рога изобилия. Нам будут стараться продавать продукты с максимальной степенью переработки, чтобы максимум добавленной стоимости оставалась в стране производителе, то есть, например, в Китае.

А передавать нам технологии — это вряд ли. Никто не будет добровольно взращивать себе конкурента. Надо отдавать себе отчет, что каждая страна всегда пытается получить максимум выгоды для себя. Это нормально и правильно.

На каком-то отрезке времени можно иногда использовать более тесную кооперацию и в жестко ограниченных сегментах. Но всегда надо держать в уме, что благотворительностью никто заниматься не собирается, а бесплатный сыр бывает только в мышеловке. И, если вам предлагают взять какое-то количество оборудования — как жест доброй воли, — то это означает, что таким образом поставщик продвигает свое новое решение, технологию или стандарт. И этот рынок в дальнейшем будет закрыт для российских решений. Так было с Yota и Huawei, например.

Если вам продают оборудование на условиях долгосрочного товарного кредита, то до тех пор, пока этот кредит не будет погашен, техническую политику в вашей компании будет определять тот самый вендор, который дал этот товарный кредит. Что и происходит сейчас с операторами связи. Так что очень важно не скатиться с импортозамещения на вендорозамещение, с Cisco на Huawei.

— Как вы думаете, какие компании и какие отечественные разработки можно сейчас считать наиболее перспективными?

Понять, насколько российские производители в силах закрыть потребности рынка, был призван, например, в радиоэлектронной отрасли, и в частности в телекоме, Единый реестр российской радиоэлектронной продукции. Там должно быть видно, сколько производителей в каких сегментах смогли соответствовать критериям «телекоммуникационное оборудование российского происхождения». Сколько из них смогли включить свое оборудование в реестр, какими технологиями и на каком уровне зрелости эти производители владеют. И чем больше наших разработчиков есть в каждом сегменте телекома/радиоэлектроники и так далее, тем больше шансов, что в этом сегменте технологии будут развиваться опережающими темпами.

На развитие отрасли влияет конкуренция, причем внутренняя конкуренция, которая и может дать взрывной рост. Хочу заметить, что в Реестре российского телеком-оборудования подавляющее большинство оборудования — от частных компаний. Тем тревожнее выглядит тенденция на все более существенное применение метода единственного поставщика или исполнителя.

Большинство значимых контрактов или участие в сквозных проектах получают одни и те же определенные структуры в силу своего административного ресурса. Такая монополизация ни к чему хорошему не приведет. Любой монополизм ведет к стагнации в конечном итоге. Как результат, сейчас идет попытка ревизий критериев, какое телеком-оборудование должно считаться российским.

От регулятора поступил проект изменений в соответствующее постановление Правительства, где больше нет требования о владении исходными кодами, а только экземпляром ПО и доступом к серверу. Причем, не сказано к какому — российской компании или зарубежной. Далее о том, что достаточно произвести в РФ только одну плату и т. п. Зато обязательное требование — это владения товарным знаком.

С экспертизой на соответствие критериям «российскости» в телекоме последний год тоже очень большая беда. И, судя по представленному проекту ПП, будет только хуже. Все это особенно удивительно в той ситуации практически военного положения, в которой находится наша страна.

Что нужно, чтобы технологический суверенитет страны действительно укреплялся? Нужно менять парадигму. Как я уже сказала, переходить от поддержки производства на территории РФ к поддержке собственных разработчиков.

Сейчас Госпрограммы составлены таким образом, что субсидии выдаются под обязательство коммерциализации разработки, причем в на сумму, кратно превышающую объем субсидий. А как это можно сделать, если разработчик не может получить заблаговременно от потенциального заказчика ТЗ на то оборудование, которое заказчику будет необходимо, так как техническую политику определяют зарубежные вендоры? То есть рынки для российских разработок не формируются принципиально, а требование по коммерциализации проекта ужесточаются.

Необходимо переходить на новые механизмы. Во-первых, внятную техническую политику на уровне государства. Во-вторых, ТЗ должны быть сформированы заблаговременно. Те российские разработчики, которые готовы выполнить поставленное задание с оговоренными техническими, временными и ценовыми характеристиками, должны гарантированно получить долю рынка — так называемые договоры с отложенными обязательствами.

Кстати, при понятных правилах формирования рынков для российской продукции и проблем с частными инвестициями в российские разработки будет гораздо меньше, если понятен механизм возврата вложенных инвестиций.

То же с критериями «российскости». Если в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции уже есть оборудование с определенным уровнем технологий, то этот уровень не должен понижаться в критериях. Более того, должна быть мотивация разработчиков.

Например, увеличивать долю собственных технологий, а не только купленных по лицензии, и российской электронной компонентной базы в изделии, и получать большее количество баллов локализации. А дальше то оборудование, у которого выше баллы локализации, получает большее преимущество на тендере при закупках. Это и будет та самая внутренняя конкуренция, которая может дать взрывной рост отрасли.

Ответы на ключевые вопросы и самые эффективные антикризисные решения — из первых уст. XVI Международный форум «Профессиональные сети и системы связи 2022». Главное в России профессиональное мероприятие года в области критических коммуникаций.

Подключайтесь, чтобы быть в курсе!